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发文编号: 发文日期: 2014-01-08
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信息分类: 政府工作报告
信息名称: 政府工作报告-----北镇市第二届人民代表大会第二次会议

政府工作报告-----北镇市第二届人民代表大会第二次会议

 

政 府 工 作 报 告
——2013年12月25日在北镇市第二届
人民代表大会第二次会议上
代市长 张忠龙
各位代表:
下面,我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
 
2013年工作回顾
 
2013年,在中共锦州市委、锦州市政府和中共北镇市委的正确领导下,在市人大和市政协的监督支持下,新一届市政府带领全市人民,真抓实干,攻坚克难,全面完成了市第二届人民代表大会第一次会议确定的各项任务。
一是主要经济指标稳中有进。预计年末,全市地区生产总值可实现156亿元,增长15.6%。公共财政预算收入可实现13.5亿元,增长11.6%(在上级不控制涉土税种占比情况下)。农民人均纯收入可实现1.28万元,增长10%。全社会固定资产投资额可实现106亿元,增长25.7%。社会消费品零售总额可实现53亿元,增长17%。实际利用外资可实现7100万美元,增长30%。域外引资额可实现85 亿元,增长10%。
二是工业经济逐步向好。全市规模工业企业达到110户,规模工业增加值可实现74亿元,总产值可实现290亿元,分别增长18%和20%。工业固定资产投资可实现70亿元,增长25%。全市新上固投超千万元项目124个,德营慧晶科技、硕丰农药高塔造粒肥、盈月新能源电动汽车、圣母山泉饮品、海劲普尔汽化炉、大北农牧业、台湾宏炫轩微生物酵素等20多个项目固投超亿元。工业园区建设进展顺利。沟帮子铁南工业园区2.68平方公里拓展区建设工程全面启动,园区年内新上了盈月电动车、奥捷挂车配件等20余个主导产业及配套产业项目。广宁食品加工产业园区主要干线已铺设完成,东泰物流园和万成食品加工等项目已完成选址并已开工。五峰谷物产业园土地征用置换工作进展顺利,上市进程全面推进。大屯电动车等乡镇工业小区陆续启动。总投资100亿元的国测石墨科技产业园项目,已完成工商注册、企业登记、资源调查、探矿权出让等工作,为全面开发建设奠定了基础。产业集群丰厚度不断提升。食品加工产业集群产值可达180亿元,工业炉及配套产业集群产值可突破百亿,纸塑包装、绿色化工产业集群产值均可突破50亿元。
三是农业发展成果显著。“菜果粮畜”四大主导产业规模持续扩张。粮食种植面积保持100万亩,产量突破10亿斤,农机综合作业率达到76%。新建、扩建设施农业小区700个,面积3.5万亩。“一县一业”稳步推进,全面实施葡萄产业十年规划,建成了5000亩葡萄示范基地,新建标准葡萄园23个,棚葡萄面积增加300亩。生猪、家禽、牛羊饲养量分别达到235万头、5000万只和25万头(只),重大动物疫情实现零发生。大雁养殖场、廖屯大祖棚葡萄园、农业科技中心百果园等重点农业项目顺利实施,建设千亩以上农业科技示范区15个。农民专业合作社发展到605户,居锦州地区首位。农业“三品”达到14个品牌56个品种,基本实现“三品”全覆盖。青山工程“两退一围”顺利实施,完成“小开荒”治理1.5万亩、坡地还林0.33万亩、人工造林3.2万亩、封山育林2.5万亩。完成小型农田水利重点县、节水增粮和千万亩滴灌等重点水利工程80项、安全饮水工程13个、节水灌溉3万亩、改洼治涝8.9万亩,再次获得省农田基本建设“大禹杯”。采取有力措施规范采砂、采石等矿产资源开发行为,查处取缔了廖屯小祖村等非法采砂场。气象观测站和气象台迁址工作基本完成。
四是服务业发展取得突破。制定出台了《北镇市关于加快服务业发展的实施意见》,明确了今后一个时期服务业发展的10项重点工作。规划并启动了特色文化旅游休闲、十里商街商贸和沟帮子现代物流三个服务业集聚区,其中特色文化旅游休闲集聚区被确定为省级服务业集聚区。万隆购物广场、龙德大商商厦、金亚龙汽贸等大型服务业项目基本完工。旅游业保持较好势头。加大旅游宣传促销力度,“祈福灵境、养生宝地”的品牌影响力不断增强。青岩寺、观音阁景区申报国家4A级景区进展顺利,医巫闾山国家级地质公园已进入待批阶段,新立农场闾山湿地景区建成并投入使用。进一步理顺旅游产业发展管理体制,实现了医巫闾山风景名胜区管委会与旅游局的职能统一。全年预计接待游人408万人次,景区旅游直接收入预计实现2.2亿元,旅游社会总收入预计实现44亿元,均比上年有所增长。
五是城乡建设顺利推进。形成了沟广两城相互促进、新老城区互动发展、城市农村同步改观的工作局面。广宁新区市民服务中心投入使用,法院审判中心、新一中、卫生大厦、文化大厦等重点工程基本完工,消防队、变电所、天主教堂等公益工程正在建设,路网、地下管网、绿化、亮化等配套工程同步推进。老城改造步伐加快。完成了南大桥西北、原二高中、鼓楼西北等区域的城中村和棚户区改造任务,富源公馆、盛世豪庭等商住小区基本建成。沟帮子大河方圆广场、恒信国际城、河畔花园等商住小区建成竣工。高山子、中安、正安等小城镇开发改造项目积极推进。全年房地产开发面积将突破120万平方米,房地产投资额和商品房销售额分别达到15亿元和19亿元,增幅均达15%以上。102国道北镇城区段绕城改线工程已经完工,阜盘高速公路建成通车。完成了奈广线、北大线等公路大修工程, 43条线路84公里 “一事一议”村内道路建设工程,以及90公里农村公路大中修工程。
六是城乡管理提档升位。围绕建设“美丽北镇”的目标,全面启动争创国家级卫生城市工作,制定出台了创建国家级卫生城市工作方案,各项工作全面展开。进一步扩大神牛车限行区域,规范城市交通秩序。全面整治城市“牛皮癣”,规范整治广告牌匾,坚决取缔店外经营。进一步扩大卫生保洁人员队伍,改善垃圾收集清运车辆和设备条件,扩大清扫保洁范围和面积。加强物业管理,建立了住宅专项维修资金管理平台,实施老旧小区改造6500平方米。城市垃圾处理场和乡镇垃圾填埋场建设扎实推进。全面开展农村环境治理工作,累计清运道路两侧垃圾3.3万吨,修补、平整道路278公里,清理路边沟498公里,修建垃圾收集池2621个,垃圾填埋点或中转中心28处,配备卫生保洁员233人。加大生态治理和环境保护力度,强化对污染排放、医疗废物、噪音扬尘的整治,关停取缔污染企业13家。设立5个乡镇环保中心所,实现关口前移。一镇两村被确定为省级生态乡镇、村创建试点单位。
七是社会民生和谐稳定。狠抓金融运行,全市金融机构存款余额达到138亿元,贷款余额达到77亿元,分别比年初增加17亿元和8亿元。加强政府融资管理和债务风险防范,融资平台和土地收储平台规模持续扩大,形成了有序融资、有序偿债的良性运行机制。加大民生投入力度,民生支出占财政支出比重达到71.5%。城镇实名制就业完成4900人,城镇登记失业率控制在2.8%。完善社会保障体系建设,不断扩大养老、医疗、失业保险覆盖面,城镇职工基本养老保险扩面任务圆满完成。扶贫济困、慈善救助力度不断加大。新建廉租住房45套、公共租赁住房5套,发放租赁补贴261户,完成农村危房改造2013户。加快推进殡葬制度改革,严厉打击私埋乱建行为和非法公墓建设,启动了公益性公墓建设工作。完善新农合管理制度,补偿标准不断提高。建立了符合标准的县级新生儿、孕产妇转诊急救中心。扎实推进医药卫生体制改革,基本药物制度全面实施。计划生育政策全面落实,低生育水平保持稳定。数字电视整体转换扎实推进,用户达到1.75万户。教育布局调整进一步完善,高考成绩再创佳绩,省基础教育强县创建工作全面启动。加大科技创新和科技企业扶持力度,科三费支出达到规定标准,再次被评为全国科技进步先进市(县)。土地管理出让规范有序,土地供给保障有力。第三次全国经济普查工作全面展开。坚持依法行政,推行政务公开,加强行政监察和审计监督,打造高效透明政务环境。办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案105件。全面落实安全生产责任制,加强社会治安综合治理,积极开展司法援助、人民调解、普法宣传工作。顺利完成了“两会”、世园会、“十二运”、十八届三中全会期间的维稳工作任务,信访案件“双下降”目标基本完成,“平安市”创建成果显著。此外,物价、供销、档案、民宗、人民武装等工作也都取得了较好成绩。
上述成绩的取得,离不开市委的坚强领导,离不开市人大、市政协以及社会各界的监督支持,离不开全市人民的共同努力。在此,我代表市人民政府,向奋战在各行各业的全市人民,向驻在单位全体同志和驻军部队、武警官兵、公安干警,向离退休老领导、老同志,向所有关心、支持和参与北镇发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾过去一年的工作,在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我市的发展仍然面临着一些困难和问题。一是宏观经济运行不确定因素增加,下行压力仍然较大。二是新兴发展的工业体系仍处于成长期,新上项目少,具有可支撑作用的大项目更少,导致经济增长乏力。三是财政实力仍然不能满足刚性支出需求,收支矛盾突出。四是对外开放程度与发达地区相比还不高,对外开放步伐有待于进一步加快。五是城乡建设管理仍有不到位的地方,部分区域脏、乱、差的情况亟需进一步改善。六是发展的软环境尚需继续优化,政府职能和机关作风有待于进一步转变。这些困难和问题,我们将高度重视,在今后的工作中采取积极措施,逐步加以克服和解决。
 
2014年工作安排
 
2014年,是全面贯彻落实十八届三中全会精神的开局之年,也是“十二五”规划的攻坚之年,更是我市全面推进“四个北镇”建设的起步之年,意义重大,作用关键。需要我们以“追求卓越、敢为人先”的精神状态,“踏石留印、抓铁有痕”的务实作风,做好全年工作,实现“四个北镇”建设的开门红。
按照市委二届十四次全会精神,确定2014年全市总体思路是:认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,以科学发展观为指导,以“四个北镇”建设为主线,以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,以保障和改善民生为宗旨,推动产业升级,加快三化一体,促进社会和谐,加快发展步伐,践行北镇精神,实现“四个北镇”建设的良好开局,向着财政收入在辽西处于领先地位,农民收入水平在全省处于领先地位,提前全面建成小康社会的目标阔步前进。
2014年我市主要经济指标增速力争超过锦州县域的平均水平。地区生产总值达到172亿元,增长10%。公共财政预算收入在上级控制涉土税种占比的情况下,计划完成12亿元,不断扩大税收收入、共享税种收入、可支配财力的规模,保持收入结构的合理性。农民人均纯收入达到1.4万元,增长10%。全社会固定资产投资额达到122亿元,增长15%。社会消费品零售总额达到58.3亿元,增长10%。规模工业增加值达到85亿元,增长15%。域外引资额达到93.5亿元,增长10%。实际利用外资额达到7800万美元,增长10%。
2014年重点工作安排是:
一、抓项目建设,积聚经济发展优势
坚持走内生式和对外开放并举的工业发展道路,既立足于现有企业做大做强,又要围绕“三大园区”、“四大集群”等重大产业布局,鼓励内生式项目,扩联配套式项目,外引招商式项目,做到在建项目尽快投产,在谈项目尽快开工,意向项目尽快签约。建立项目快速审批通道,有效解决制约项目发展的土地和资金问题,创造项目早开工、早建设、早达产条件。
2014年,全市新上固投千万元以上项目100个,其中固投超3000万元的30个,投资超亿元的10个,力争运作1—2个投资超10亿元的大项目。重点抓好德营慧晶科技、佳诚电源三期、海劲普尔汽化炉、台湾宏炫轩微生物酵素等工业项目,抓好万隆购物广场、龙德大商商厦、闾山湿地温泉旅游开发、兴隆大家庭商厦等现代服务业项目,抓好大连秸秆建筑材料、宏炫轩农业温室板材、万成熟食加工等农业产业化项目。
扎实推进“工业五项工程”,继续开展“加快发展、争先创优”工业企业发展评比活动,鼓励老企业扩能改造、新上项目,提高贡献能力。
二、抓园区扩容,搭建产业升级平台
坚持项目布局集群化,工业用地集约化,资源配置集中化的原则,抓好工业园区的建设、完善、扩容和升级,全面拓展工业发展空间。
沟帮子铁南工业园区投资3亿元,完成2.68平方公里拓展区基础设施建设工程,修建道路14公里、给排水9公里、绿化硬化12.6万平方米。
成立广宁食品加工产业园区管委会,建设融资平台,启动300亩征地动拆迁工作和园区基础设施建设工程,达到“五通一平”。
五峰谷物精深加工产业园区要加快在建项目建设和投产速度,加快五峰集团上市步伐,在2014年二季度上报证监会。
锦州国测石墨科技产业园要加快勘探进度,抓紧编制项目可研报告、申请立项批复、环评报告等手续,力争启动1平方公里开采区和10平方公里加工区的征地工作,力争引进1-2家加工企业。
充分发挥产业集群的辐射集聚作用,不断延展和丰厚产业链条。2014年,工业炉及配套产业集群产值要实现120亿元,绿色化工和纸塑包装产业集群产值要力争分别达到70亿元,食品加工产业集群产值突破200亿元。
三、抓农业升级,推进农业提质增效
围绕突出特色、领先全省、叫响全国的总体目标,突出区域特色,推动产业升级,打造北镇农业产业“升级版”。
不断优化产业结构,大力发展设施农业。充分发挥省农科院蔬菜研发中心、育苗中心的带动作用,全年新增设施蔬菜小区600个,蔬菜占地面积达到67万亩。做大做强“一县一业”品牌,完成廖屯大祖设施葡萄示范基地建设,新发展棚葡萄500亩。完成大市葡萄物流冷链市场建设,成为葡萄鲜储、包装、销售和物流中心。做好动物疫情防控工作,保持畜牧业健康发展,猪、禽、牛羊饲养量要分别达到250万头、5200万只和27万头(只)。大力发展休闲观光农业。农业科技中心百果园、金源酒业葡萄观光园和闾山湿地公园要全面建成并接待游人。
加大生态农业和设施农业建设力度,完成植树造林2.5万亩,封山育林2.5万亩,围栏封育20公里。完成国家节水增粮工程2.54万亩,滴灌工程2万亩,农田基本建设工程80项,力争夺取省农田基本建设“大禹杯”。
四、抓服务业发展,全面繁荣旅游商贸
通过抓好建设服务业集聚区、抓好商品交易市场、建设物流园区、打造品牌展会、完善商业业态、大力发展旅游业、做大做强熏鸡产业、培育特色餐饮风味小吃、挖掘地方历史文化、提升金融业发展水平十项工作,把服务业打造成我市新的经济增长点,2014年服务业增加值同比增长12%,占GDP的比重同比提高2个百分点。
按照服务业集聚集约发展的要求,从实际出发,全力推进服务业招商。在现代物流、旅游业和文化休闲产业等重点领域扩大合作,求得突破,带动我市现代服务业提升层次和水平。每年安排服务业引导资金1000万元,用于支持重点服务业项目发展。
发挥旅游业对北镇经济发展的牵动作用,围绕建设国民休闲旅游基地的目标,进一步突出“祈福灵境,养生宝地”的品牌影响力,加大旅游基础设施和配套产业的建设发展力度,延长旅游路线,做长产业链条。完成青岩寺、观音阁4A级景区申报工作,培育3家省级标准化农家院,规划建设南部旅游集散中心,完成环山旅游公路拓宽改造工程。2014年,全市景区旅游直接收入达到2.5亿元,接待游人500万人次,社会总收入达到50亿元。
五、抓城乡建设,加快建设美丽北镇
进一步完善城乡规划体系,编制市容环境卫生、垃圾无害化处理、城市亮化美化等专项规划,完成5个乡镇总体规划。
加快城市开发建设。进一步推进广宁新区、沟帮子河西新区建设步伐,完善道路、给排水、绿化、亮化等基础设施。完成新一中、文化大厦、卫生大厦等公共工程,以及满族高中东侧、新一中东侧、行政中心西侧、绿廊东侧等区域的开发建设工程,启动新区客运站建设和玉泉河生态整治工程。
按照“新城做加法、老城做减法”的原则,加快老城区改造,完成重点区域的房屋征收扫尾和城中村改造,启动东出口开发改造工作。全年房地产开发面积不少于100万平方米,房地产投资额和商品房销售额增幅不低于15%。完成中兴街北段、育才路西段、边家胡同道路打通工程,步行街和广宁东路更新改造工程,以及主要道路人行步道彩砖铺装工程。
全面启动国家级卫生城市和国家级生态市的创建工作。做好道路硬化、楼体美化、街路绿化、环境净化工作,加大水冲厕所、路标路牌、垃圾处理等基础设施建设力度,进一步整治规范城区卫生秩序。优化交通环境,将临街修理点、销售点清理出城市主街道,大力度开展“神牛”三轮车、农用车、马路市场、占道经营专项整治。
抓好农村环境整治工作,深入实施垃圾清运、三堆清理、道路硬化、村屯绿化、环境净化和粪便无害化的“两清四化”工程,2014年示范村覆盖面力争达到50%。
提高公路路网建设管理水平,完成102线沟帮子至闾阳段、北镇城市东出口、中新线、环山旅游公路大中修工程,完成80公里“一事一议”村内道路建设工程,启动沟帮子东环路修建工程。
加大城乡生态环境治理保护力度,实施“蓝天”、“碧水”、“宁静”三大工程,确保空气质量更加优化,主要污染物排放明显下降,噪音污染得到有效治理。加大国家级生态乡镇、生态村的创建力度,力争2—3个乡镇进入国家级生态乡镇行列,为争创国家级生态市奠定基础。
六、抓民生事业,提高人民幸福指数
健全社会保障体系,扩大社会保险覆盖面,加大社会保险费收缴力度,全面完成锦州市下达的保险扩面任务。认真落实最低生活保障、扶贫济困、拥军优属、扶残助残、安居保障工程等各项政策措施,最大限度保障弱势群体生活需要。
提高公共服务水平,以建设省级基础教育强县为目标,提升教学管理质量,实施好农村初中进城、满族高中撤并、职业中专搬迁、青少年活动中心搬迁等教育布局调整。推进教育信息化,完成基础教育“班班通”工程。巩固基本药物制度改革成果,进一步提高新农合的筹资标准和保障水平。规范医疗机构执业行为,打击非法行医和采供血行为。落实人口计生新政策,积极推进免费孕前优生健康检查工作。继续推进有线电视数字化整体转换工作。完成第三次全国经济普查。
围绕“文化北镇”建设,挖掘文化资源,繁荣文化产业和文化事业,提高道德水准,树立社会新风。筹建祈福民族民间艺术团,举办首届群众艺术节,编撰完成《北镇市区域文化通览》,进一步促进剪纸、国画等文化精品产业化进程。新图书馆、文化馆向市民免费开放。加大文物保护力度,开展第一次全国可移动文物普查工作。
切实维护社会安全稳定。继续坚持信访联席会议、信访工作日、领导包案等工作制度,全面推行“五抓”工作法,妥善解决人民群众来信来访问题,达到信访案件逐步下降、信访秩序更加和谐的目标。以网格化为重点,创新社会管理,做好社会治安管理和防控。做好安全生产、食品药品安全、交通安全、校园安全等公共安全工作,有效预防和减少各类安全事故发生。争创国家平安建设先进县(市)。
七、抓自身建设,打造人民满意政府
全面落实党的十八届三中全会精神,加快政府职能转变,提高公共服务水平。完成事业单位分类改革和工商、质检、食品药品机构改革,全面推进政府机构改革。强化财政支出保障能力,集中财力保证民生、工资、社保和政权运转等刚性需求。加强政府融资管理和债务风险控制,发挥融资贷款的最大效益。贯彻落实“八项规定”,坚定不移反对“四风”,认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》,加强公务用车、办公用房、公务接待管理,进一步压缩三公经费,逐步推行三公经费公开。
坚持依法行政,按规定开展好房屋征收、耕地保护、土地出让、矿产资源开采、治污减排、违章建筑拆除等工作,做到有法必依,执法必严。
进一步改进工作作风,认真践行“追求卓越、敢为人先”的北镇精神,着力解决执行力不强的问题。加强反腐倡廉,严肃工作纪律,落实好一岗双责。
各位代表!建设“四个北镇”的发展目标勾画了北镇未来发展的壮美图景,指引着我们信心百倍地踏上了新的征程。让我们以党的十八大和十八届三中全会精神为指引,在中共北镇市委的坚强领导下,团结带领全市人民,戮力同心,砥砺奋进,为实现“四个北镇”的良好开局,为早日实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗!

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