政府工作报告-----北镇市第二届人民代表大会第二次会议

信息索引号:		公开时限：	长期公开
发布部门：	市政府办公室	公开方式：	主动公开
发文编号：		发文日期：	2014-01-08
公开范围：	全面公开	查阅次数：
信息分类：	政府工作报告
信息名称：	政府工作报告-----北镇市第二届人民代表大会第二次会议

政府工作报告-----北镇市第二届人民代表大会第二次会议

政府工作报告

——2013年12月25日在北镇市第二届

人民代表大会第二次会议上

代市长张忠龙

各位代表：

下面，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2013年工作回顾

2013年，在中共锦州市委、锦州市政府和中共北镇市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，新一届市政府带领全市人民，真抓实干，攻坚克难，全面完成了市第二届人民代表大会第一次会议确定的各项任务。

一是主要经济指标稳中有进。预计年末，全市地区生产总值可实现156亿元，增长15.6%。公共财政预算收入可实现13.5亿元，增长11.6%（在上级不控制涉土税种占比情况下）。农民人均纯收入可实现1.28万元，增长10%。全社会固定资产投资额可实现106亿元，增长25.7%。社会消费品零售总额可实现53亿元，增长17%。实际利用外资可实现7100万美元，增长30%。域外引资额可实现85 亿元，增长10%。

二是工业经济逐步向好。全市规模工业企业达到110户，规模工业增加值可实现74亿元，总产值可实现290亿元，分别增长18%和20%。工业固定资产投资可实现70亿元，增长25%。全市新上固投超千万元项目124个，德营慧晶科技、硕丰农药高塔造粒肥、盈月新能源电动汽车、圣母山泉饮品、海劲普尔汽化炉、大北农牧业、台湾宏炫轩微生物酵素等20多个项目固投超亿元。工业园区建设进展顺利。沟帮子铁南工业园区2.68平方公里拓展区建设工程全面启动，园区年内新上了盈月电动车、奥捷挂车配件等20余个主导产业及配套产业项目。广宁食品加工产业园区主要干线已铺设完成，东泰物流园和万成食品加工等项目已完成选址并已开工。五峰谷物产业园土地征用置换工作进展顺利，上市进程全面推进。大屯电动车等乡镇工业小区陆续启动。总投资100亿元的国测石墨科技产业园项目，已完成工商注册、企业登记、资源调查、探矿权出让等工作，为全面开发建设奠定了基础。产业集群丰厚度不断提升。食品加工产业集群产值可达180亿元，工业炉及配套产业集群产值可突破百亿，纸塑包装、绿色化工产业集群产值均可突破50亿元。

三是农业发展成果显著。“菜果粮畜”四大主导产业规模持续扩张。粮食种植面积保持100万亩，产量突破10亿斤，农机综合作业率达到76%。新建、扩建设施农业小区700个，面积3.5万亩。“一县一业”稳步推进，全面实施葡萄产业十年规划，建成了5000亩葡萄示范基地，新建标准葡萄园23个，棚葡萄面积增加300亩。生猪、家禽、牛羊饲养量分别达到235万头、5000万只和25万头（只），重大动物疫情实现零发生。大雁养殖场、廖屯大祖棚葡萄园、农业科技中心百果园等重点农业项目顺利实施，建设千亩以上农业科技示范区15个。农民专业合作社发展到605户，居锦州地区首位。农业“三品”达到14个品牌56个品种，基本实现“三品”全覆盖。青山工程“两退一围”顺利实施，完成“小开荒”治理1.5万亩、坡地还林0.33万亩、人工造林3.2万亩、封山育林2.5万亩。完成小型农田水利重点县、节水增粮和千万亩滴灌等重点水利工程80项、安全饮水工程13个、节水灌溉3万亩、改洼治涝8.9万亩，再次获得省农田基本建设“大禹杯”。采取有力措施规范采砂、采石等矿产资源开发行为，查处取缔了廖屯小祖村等非法采砂场。气象观测站和气象台迁址工作基本完成。

四是服务业发展取得突破。制定出台了《北镇市关于加快服务业发展的实施意见》，明确了今后一个时期服务业发展的10项重点工作。规划并启动了特色文化旅游休闲、十里商街商贸和沟帮子现代物流三个服务业集聚区，其中特色文化旅游休闲集聚区被确定为省级服务业集聚区。万隆购物广场、龙德大商商厦、金亚龙汽贸等大型服务业项目基本完工。旅游业保持较好势头。加大旅游宣传促销力度，“祈福灵境、养生宝地”的品牌影响力不断增强。青岩寺、观音阁景区申报国家4A级景区进展顺利，医巫闾山国家级地质公园已进入待批阶段，新立农场闾山湿地景区建成并投入使用。进一步理顺旅游产业发展管理体制，实现了医巫闾山风景名胜区管委会与旅游局的职能统一。全年预计接待游人408万人次，景区旅游直接收入预计实现2.2亿元，旅游社会总收入预计实现44亿元，均比上年有所增长。

五是城乡建设顺利推进。形成了沟广两城相互促进、新老城区互动发展、城市农村同步改观的工作局面。广宁新区市民服务中心投入使用，法院审判中心、新一中、卫生大厦、文化大厦等重点工程基本完工，消防队、变电所、天主教堂等公益工程正在建设，路网、地下管网、绿化、亮化等配套工程同步推进。老城改造步伐加快。完成了南大桥西北、原二高中、鼓楼西北等区域的城中村和棚户区改造任务，富源公馆、盛世豪庭等商住小区基本建成。沟帮子大河方圆广场、恒信国际城、河畔花园等商住小区建成竣工。高山子、中安、正安等小城镇开发改造项目积极推进。全年房地产开发面积将突破120万平方米，房地产投资额和商品房销售额分别达到15亿元和19亿元，增幅均达15%以上。102国道北镇城区段绕城改线工程已经完工，阜盘高速公路建成通车。完成了奈广线、北大线等公路大修工程， 43条线路84公里 “一事一议”村内道路建设工程，以及90公里农村公路大中修工程。

六是城乡管理提档升位。围绕建设“美丽北镇”的目标，全面启动争创国家级卫生城市工作，制定出台了创建国家级卫生城市工作方案，各项工作全面展开。进一步扩大神牛车限行区域，规范城市交通秩序。全面整治城市“牛皮癣”，规范整治广告牌匾，坚决取缔店外经营。进一步扩大卫生保洁人员队伍，改善垃圾收集清运车辆和设备条件，扩大清扫保洁范围和面积。加强物业管理，建立了住宅专项维修资金管理平台，实施老旧小区改造6500平方米。城市垃圾处理场和乡镇垃圾填埋场建设扎实推进。全面开展农村环境治理工作，累计清运道路两侧垃圾3.3万吨，修补、平整道路278公里，清理路边沟498公里，修建垃圾收集池2621个，垃圾填埋点或中转中心28处，配备卫生保洁员233人。加大生态治理和环境保护力度，强化对污染排放、医疗废物、噪音扬尘的整治，关停取缔污染企业13家。设立5个乡镇环保中心所，实现关口前移。一镇两村被确定为省级生态乡镇、村创建试点单位。

七是社会民生和谐稳定。狠抓金融运行，全市金融机构存款余额达到138亿元，贷款余额达到77亿元，分别比年初增加17亿元和8亿元。加强政府融资管理和债务风险防范，融资平台和土地收储平台规模持续扩大，形成了有序融资、有序偿债的良性运行机制。加大民生投入力度，民生支出占财政支出比重达到71.5%。城镇实名制就业完成4900人，城镇登记失业率控制在2.8%。完善社会保障体系建设，不断扩大养老、医疗、失业保险覆盖面，城镇职工基本养老保险扩面任务圆满完成。扶贫济困、慈善救助力度不断加大。新建廉租住房45套、公共租赁住房5套，发放租赁补贴261户，完成农村危房改造2013户。加快推进殡葬制度改革，严厉打击私埋乱建行为和非法公墓建设，启动了公益性公墓建设工作。完善新农合管理制度，补偿标准不断提高。建立了符合标准的县级新生儿、孕产妇转诊急救中心。扎实推进医药卫生体制改革，基本药物制度全面实施。计划生育政策全面落实，低生育水平保持稳定。数字电视整体转换扎实推进，用户达到1.75万户。教育布局调整进一步完善，高考成绩再创佳绩，省基础教育强县创建工作全面启动。加大科技创新和科技企业扶持力度，科三费支出达到规定标准，再次被评为全国科技进步先进市（县）。土地管理出让规范有序，土地供给保障有力。第三次全国经济普查工作全面展开。坚持依法行政，推行政务公开，加强行政监察和审计监督，打造高效透明政务环境。办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案105件。全面落实安全生产责任制，加强社会治安综合治理，积极开展司法援助、人民调解、普法宣传工作。顺利完成了“两会”、世园会、“十二运”、十八届三中全会期间的维稳工作任务，信访案件“双下降”目标基本完成，“平安市”创建成果显著。此外，物价、供销、档案、民宗、人民武装等工作也都取得了较好成绩。

上述成绩的取得，离不开市委的坚强领导，离不开市人大、市政协以及社会各界的监督支持，离不开全市人民的共同努力。在此，我代表市人民政府，向奋战在各行各业的全市人民，向驻在单位全体同志和驻军部队、武警官兵、公安干警，向离退休老领导、老同志，向所有关心、支持和参与北镇发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市的发展仍然面临着一些困难和问题。一是宏观经济运行不确定因素增加，下行压力仍然较大。二是新兴发展的工业体系仍处于成长期，新上项目少，具有可支撑作用的大项目更少，导致经济增长乏力。三是财政实力仍然不能满足刚性支出需求，收支矛盾突出。四是对外开放程度与发达地区相比还不高，对外开放步伐有待于进一步加快。五是城乡建设管理仍有不到位的地方，部分区域脏、乱、差的情况亟需进一步改善。六是发展的软环境尚需继续优化，政府职能和机关作风有待于进一步转变。这些困难和问题，我们将高度重视，在今后的工作中采取积极措施，逐步加以克服和解决。

2014年工作安排

2014年，是全面贯彻落实十八届三中全会精神的开局之年，也是“十二五”规划的攻坚之年，更是我市全面推进“四个北镇”建设的起步之年，意义重大，作用关键。需要我们以“追求卓越、敢为人先”的精神状态，“踏石留印、抓铁有痕”的务实作风，做好全年工作，实现“四个北镇”建设的开门红。

按照市委二届十四次全会精神，确定2014年全市总体思路是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以科学发展观为指导，以“四个北镇”建设为主线，以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，以保障和改善民生为宗旨，推动产业升级，加快三化一体，促进社会和谐，加快发展步伐，践行北镇精神，实现“四个北镇”建设的良好开局，向着财政收入在辽西处于领先地位，农民收入水平在全省处于领先地位，提前全面建成小康社会的目标阔步前进。

2014年我市主要经济指标增速力争超过锦州县域的平均水平。地区生产总值达到172亿元，增长10%。公共财政预算收入在上级控制涉土税种占比的情况下，计划完成12亿元，不断扩大税收收入、共享税种收入、可支配财力的规模，保持收入结构的合理性。农民人均纯收入达到1.4万元，增长10%。全社会固定资产投资额达到122亿元，增长15%。社会消费品零售总额达到58.3亿元，增长10%。规模工业增加值达到85亿元，增长15%。域外引资额达到93.5亿元，增长10%。实际利用外资额达到7800万美元，增长10%。

2014年重点工作安排是：

一、抓项目建设，积聚经济发展优势

坚持走内生式和对外开放并举的工业发展道路，既立足于现有企业做大做强，又要围绕“三大园区”、“四大集群”等重大产业布局，鼓励内生式项目，扩联配套式项目，外引招商式项目，做到在建项目尽快投产，在谈项目尽快开工，意向项目尽快签约。建立项目快速审批通道，有效解决制约项目发展的土地和资金问题，创造项目早开工、早建设、早达产条件。

2014年，全市新上固投千万元以上项目100个，其中固投超3000万元的30个，投资超亿元的10个，力争运作1—2个投资超10亿元的大项目。重点抓好德营慧晶科技、佳诚电源三期、海劲普尔汽化炉、台湾宏炫轩微生物酵素等工业项目，抓好万隆购物广场、龙德大商商厦、闾山湿地温泉旅游开发、兴隆大家庭商厦等现代服务业项目，抓好大连秸秆建筑材料、宏炫轩农业温室板材、万成熟食加工等农业产业化项目。

扎实推进“工业五项工程”，继续开展“加快发展、争先创优”工业企业发展评比活动，鼓励老企业扩能改造、新上项目，提高贡献能力。

二、抓园区扩容，搭建产业升级平台

坚持项目布局集群化，工业用地集约化，资源配置集中化的原则，抓好工业园区的建设、完善、扩容和升级，全面拓展工业发展空间。

沟帮子铁南工业园区投资3亿元，完成2.68平方公里拓展区基础设施建设工程，修建道路14公里、给排水9公里、绿化硬化12.6万平方米。

成立广宁食品加工产业园区管委会，建设融资平台，启动300亩征地动拆迁工作和园区基础设施建设工程，达到“五通一平”。

五峰谷物精深加工产业园区要加快在建项目建设和投产速度，加快五峰集团上市步伐，在2014年二季度上报证监会。

锦州国测石墨科技产业园要加快勘探进度，抓紧编制项目可研报告、申请立项批复、环评报告等手续，力争启动1平方公里开采区和10平方公里加工区的征地工作，力争引进1-2家加工企业。

充分发挥产业集群的辐射集聚作用，不断延展和丰厚产业链条。2014年，工业炉及配套产业集群产值要实现120亿元，绿色化工和纸塑包装产业集群产值要力争分别达到70亿元，食品加工产业集群产值突破200亿元。

三、抓农业升级，推进农业提质增效

围绕突出特色、领先全省、叫响全国的总体目标，突出区域特色，推动产业升级，打造北镇农业产业“升级版”。

不断优化产业结构，大力发展设施农业。充分发挥省农科院蔬菜研发中心、育苗中心的带动作用，全年新增设施蔬菜小区600个，蔬菜占地面积达到67万亩。做大做强“一县一业”品牌，完成廖屯大祖设施葡萄示范基地建设，新发展棚葡萄500亩。完成大市葡萄物流冷链市场建设，成为葡萄鲜储、包装、销售和物流中心。做好动物疫情防控工作，保持畜牧业健康发展，猪、禽、牛羊饲养量要分别达到250万头、5200万只和27万头（只）。大力发展休闲观光农业。农业科技中心百果园、金源酒业葡萄观光园和闾山湿地公园要全面建成并接待游人。

加大生态农业和设施农业建设力度，完成植树造林2.5万亩，封山育林2.5万亩，围栏封育20公里。完成国家节水增粮工程2.54万亩，滴灌工程2万亩，农田基本建设工程80项，力争夺取省农田基本建设“大禹杯”。

四、抓服务业发展，全面繁荣旅游商贸

通过抓好建设服务业集聚区、抓好商品交易市场、建设物流园区、打造品牌展会、完善商业业态、大力发展旅游业、做大做强熏鸡产业、培育特色餐饮风味小吃、挖掘地方历史文化、提升金融业发展水平十项工作，把服务业打造成我市新的经济增长点，2014年服务业增加值同比增长12%，占GDP的比重同比提高2个百分点。

按照服务业集聚集约发展的要求，从实际出发，全力推进服务业招商。在现代物流、旅游业和文化休闲产业等重点领域扩大合作，求得突破，带动我市现代服务业提升层次和水平。每年安排服务业引导资金1000万元，用于支持重点服务业项目发展。

发挥旅游业对北镇经济发展的牵动作用，围绕建设国民休闲旅游基地的目标，进一步突出“祈福灵境，养生宝地”的品牌影响力，加大旅游基础设施和配套产业的建设发展力度，延长旅游路线，做长产业链条。完成青岩寺、观音阁4A级景区申报工作，培育3家省级标准化农家院，规划建设南部旅游集散中心，完成环山旅游公路拓宽改造工程。2014年，全市景区旅游直接收入达到2.5亿元，接待游人500万人次，社会总收入达到50亿元。

五、抓城乡建设，加快建设美丽北镇

进一步完善城乡规划体系，编制市容环境卫生、垃圾无害化处理、城市亮化美化等专项规划，完成5个乡镇总体规划。

加快城市开发建设。进一步推进广宁新区、沟帮子河西新区建设步伐，完善道路、给排水、绿化、亮化等基础设施。完成新一中、文化大厦、卫生大厦等公共工程，以及满族高中东侧、新一中东侧、行政中心西侧、绿廊东侧等区域的开发建设工程，启动新区客运站建设和玉泉河生态整治工程。

按照“新城做加法、老城做减法”的原则，加快老城区改造，完成重点区域的房屋征收扫尾和城中村改造，启动东出口开发改造工作。全年房地产开发面积不少于100万平方米，房地产投资额和商品房销售额增幅不低于15%。完成中兴街北段、育才路西段、边家胡同道路打通工程，步行街和广宁东路更新改造工程，以及主要道路人行步道彩砖铺装工程。

全面启动国家级卫生城市和国家级生态市的创建工作。做好道路硬化、楼体美化、街路绿化、环境净化工作，加大水冲厕所、路标路牌、垃圾处理等基础设施建设力度，进一步整治规范城区卫生秩序。优化交通环境，将临街修理点、销售点清理出城市主街道，大力度开展“神牛”三轮车、农用车、马路市场、占道经营专项整治。

抓好农村环境整治工作，深入实施垃圾清运、三堆清理、道路硬化、村屯绿化、环境净化和粪便无害化的“两清四化”工程，2014年示范村覆盖面力争达到50%。

提高公路路网建设管理水平，完成102线沟帮子至闾阳段、北镇城市东出口、中新线、环山旅游公路大中修工程，完成80公里“一事一议”村内道路建设工程，启动沟帮子东环路修建工程。

加大城乡生态环境治理保护力度，实施“蓝天”、“碧水”、“宁静”三大工程，确保空气质量更加优化，主要污染物排放明显下降，噪音污染得到有效治理。加大国家级生态乡镇、生态村的创建力度，力争2—3个乡镇进入国家级生态乡镇行列，为争创国家级生态市奠定基础。

六、抓民生事业，提高人民幸福指数

健全社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，加大社会保险费收缴力度，全面完成锦州市下达的保险扩面任务。认真落实最低生活保障、扶贫济困、拥军优属、扶残助残、安居保障工程等各项政策措施，最大限度保障弱势群体生活需要。

提高公共服务水平，以建设省级基础教育强县为目标，提升教学管理质量，实施好农村初中进城、满族高中撤并、职业中专搬迁、青少年活动中心搬迁等教育布局调整。推进教育信息化，完成基础教育“班班通”工程。巩固基本药物制度改革成果，进一步提高新农合的筹资标准和保障水平。规范医疗机构执业行为，打击非法行医和采供血行为。落实人口计生新政策，积极推进免费孕前优生健康检查工作。继续推进有线电视数字化整体转换工作。完成第三次全国经济普查。

围绕“文化北镇”建设，挖掘文化资源，繁荣文化产业和文化事业，提高道德水准，树立社会新风。筹建祈福民族民间艺术团，举办首届群众艺术节，编撰完成《北镇市区域文化通览》，进一步促进剪纸、国画等文化精品产业化进程。新图书馆、文化馆向市民免费开放。加大文物保护力度，开展第一次全国可移动文物普查工作。

切实维护社会安全稳定。继续坚持信访联席会议、信访工作日、领导包案等工作制度，全面推行“五抓”工作法，妥善解决人民群众来信来访问题，达到信访案件逐步下降、信访秩序更加和谐的目标。以网格化为重点，创新社会管理，做好社会治安管理和防控。做好安全生产、食品药品安全、交通安全、校园安全等公共安全工作，有效预防和减少各类安全事故发生。争创国家平安建设先进县（市）。

七、抓自身建设，打造人民满意政府

全面落实党的十八届三中全会精神，加快政府职能转变，提高公共服务水平。完成事业单位分类改革和工商、质检、食品药品机构改革，全面推进政府机构改革。强化财政支出保障能力，集中财力保证民生、工资、社保和政权运转等刚性需求。加强政府融资管理和债务风险控制，发挥融资贷款的最大效益。贯彻落实“八项规定”，坚定不移反对“四风”，认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》，加强公务用车、办公用房、公务接待管理，进一步压缩三公经费，逐步推行三公经费公开。

坚持依法行政，按规定开展好房屋征收、耕地保护、土地出让、矿产资源开采、治污减排、违章建筑拆除等工作，做到有法必依，执法必严。

进一步改进工作作风，认真践行“追求卓越、敢为人先”的北镇精神，着力解决执行力不强的问题。加强反腐倡廉，严肃工作纪律，落实好一岗双责。

各位代表！建设“四个北镇”的发展目标勾画了北镇未来发展的壮美图景，指引着我们信心百倍地踏上了新的征程。让我们以党的十八大和十八届三中全会精神为指引，在中共北镇市委的坚强领导下，团结带领全市人民，戮力同心，砥砺奋进，为实现“四个北镇”的良好开局，为早日实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

信息发布：市政府办公室【打印本页】【关闭窗口】