政府工作报告-----北镇市第二届人民代表大会第四次会议

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发文编号：		发文日期：	2016-01-05
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信息名称：	政府工作报告-----北镇市第二届人民代表大会第四次会议

政府工作报告-----北镇市第二届人民代表大会第四次会议

政府工作报告

——2015年12月23日在北镇市第二届人民代表大会第四次会议上

代市长刘鑫

各位代表：

下面，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

“十二五”及2015年工作回顾

“十二五”期间，在中共锦州市委、锦州市政府和中共北镇市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府紧紧围绕建设“美丽北镇、文化北镇、和谐北镇、富庶北镇”和让全市人民过上更加幸福生活的奋斗目标，不断增强总体实力，加快优化产业结构，扎实推进改革开放，完善升级城乡功能，积极发展民生事业，全面完成了国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中明确的各项计划任务。

2015年，市政府主动适应新常态、新形势、新变化，攻坚克难、抢抓机遇、主动作为，全面完成了市第二届人民代表大会第三次会议确定的各项任务，实现了“十二五”的圆满收官。

一是经济总量稳步做大做实。预计年末，全市地区生产总值实现161亿元，增长4%；三次产业比重调整为32.2:36.3:31.5，产业结构进一步优化。落实上级夯实财税基础的工作要求，公共财政预算收入规模调整到5亿元，压缩比例为59%。全社会固定资产投资额实现134亿元，增长5.8%。社会消费品零售总额实现62.3亿元，增长8.1%。农村常住居民人均可支配收入实现12780元，增长8%。域外引资额实现46亿元，增长9.5%。出口创汇额实现3000万美元，增长20.7%。金融机构存贷款余额分别实现181亿元和100亿元，增长16%和7.5%。

二是招商引资及工业运行成效突出。依托招商引资百日攻坚战等活动，提高招商引资的密度、广度、深度，共开展专业招商活动20次，洽谈推介项目60余个。全市新上及扩改固投超千万元项目130个，其中固投超5000万元项目40个，金卓塑编、夫宇食品、盛世肥业、桂锦糖业、鑫万达科技等20个项目固投超过亿元。产业规模持续扩大，农副产品深加工产业集群产值达到118亿元，装备制造产业集群产值达到115亿元。沟帮子铁南工业园区新上亿元项目5个，2.68平方公里拓展区基础设施建设工程正在推进，已投入资金1.45亿元，完成了道路硬化、管网铺设等重点工程，收储土地819亩。锦州国测石墨科技产业园有限公司正式入驻北镇，完成了地质详查、规划设计等前期工作，具备了开工建设的条件。从企业需求出发，通过领导帮扶、开展地工产品对接和银企对接等活动，帮助企业有效解决了项目审批、土地征收、合作重组、资金筹措等一批难点问题，力保企业正常运行。全市规模工业企业达到107户，规模工业增加值预计实现62亿元，增长1.5%。

三是农业产业化格局更加完善。加快推进“中国果蔬名县”建设，壮大五个支柱产业规模，提升农业产业化、现代化水平。全市动员抗旱保收，粮食产量突破10亿斤。新发展设施蔬菜小区15个、标准化基地2个、工厂化育苗基地1万亩。做大做强葡萄“一县一业”品牌，完成省级葡萄现代农业示范区建设1600亩，新建县级果树标准园10个,被中国农学会授予“中国巨峰葡萄之乡”和“中国葡萄贮藏保鲜第一县”称号。生猪、家禽、牛羊饲养量分别达到150万头、2500万只、20万头（只），建成了锦州县域标准最高的病死畜禽无害化处理中心，北旺农牧股份公司在三板市场成功挂牌上市。完成国家节水增粮工程3.77万亩、节水滴灌工程5500亩、农村饮水安全工程41处、中小河道整治9.2公里、排水站技改8座。完成农建土石方1800万立方米、重点工程40项，有望夺得省农田基本建设“大禹杯”六连冠。

四是服务业发展水平全面提升。进一步完善大旅游格局，五佛寺、千家寨、滴水洞等旅游景区开发项目，以及大朝阳温泉度假区、恒信农业休闲园、龙门山庄度假村等旅游配套项目建设进展顺利。第25届梨花节、北镇旅游微信平台、“辽游网”旅游官网、“千秋北镇千秋福”巡回演出等综合营销宣传措施成效明显。全年景区旅游直接收入实现2.4亿元，接待游人430万人次，社会总收入实现65亿元，均比去年有所增长。辽西农产品交易中心、万隆购物广场二期、广宁新区农贸综合市场、方大家居广场等商贸服务业项目全面开工。电子商务发展迅速，营业额超千万元企业达到5家，方大电子商务产业园即将投入使用。制定出台了促进大众创业万众创新的各项扶持政策，全年新增个体工商户1400户，新注册各类企业240户。全市服务业增加值预计实现50.7亿元，增长5%。

五是城乡建设稳步推进。加快城市开发建设，实施了群众户外健身活动中心、新区污水截流干管、西护城河生态治理、中医院门诊楼、特殊教育学校、城北垃圾中转站、7座水冲公厕等公用事业建设工程。完成了广宁新区的福佑街、市府路、公安局西侧道路黑色路面铺设，老城区的步行街和5条街巷的升级改造，以及与之配套的给排水、绿化、亮化工程，新增城市绿化面积8万平方米。完成了鼓楼西北等7片区域房屋征收和鼎鑫帝豪花园、福溪小筑等12个房地产开发项目。沟帮子城区基础设施建设进一步加快，道路改造、城区绿化等工作也取得实效。全市房地产投资额和销售额分别完成8.1亿元和10.1亿元。累计筹资3亿元，全面开展农村环境建设年活动，133个村达到锦州宜居示范村标准，37个村被评为锦州农村环境建设年先进村，13个村被评为锦州新农村建设示范村，数量在锦州县域中均排在首位。石佛村等6个村被评为省级传统村落。农村垃圾收集清运体系建设已经启动，4个乡镇区域中转站完成了主体工程。投资1.37亿元，完成了沟高线、沟青线、鞍羊线3条84公里县级以上公路大修改造，曹赵线、二赵线等33条160公里乡村公路升级整修，以及1068公里村内道路建设工程。

六是社会管理水平不断提升。积极推进国家级卫生城创建工作，全年共拆除违法建筑83处，清除违规广告牌匾1380块，处理店外占道经营3000余起，取缔店外烧烤40余处，清理小广告20万个，清除各类垃圾59万吨，各街路口设置路牌标识96块。稳步推进“三证合一”企业审批制度改革，按简化程序颁发营业执照1027份。加强市场监管，全年查处经济违法案件889件，查处食品违法案件258件。认真开展环境保护和生态建设，砂场、石场、山皮场管理得到加强，依法取缔2处砂场。完成人工造林2.5万亩，封山育林4万亩，辽宁北镇新立湖湿地公园通过国家级评审。加强环境保护执法，关停非法排污企业4家，实施蓝天工程，落实治霾措施，对全市48台散烧燃煤锅炉进行了清洁能源改造或取缔。我市获得了国家级生态保护与建设示范区称号，辽西仅我市一家。深入推进殡葬制度改革，共迁移平毁坟墓1.6万个，恢复耕地、林地100余亩，公益性公墓违规经营问题得到严肃处理。认真开展了法治北镇建设年活动，制定了部门权力清单，严格规范了执法行为，对60个行政许可实施单位、116个行政执法机关的行政执法主体资格进行了全面审核。全面深化各项改革，沟帮子开发区体制创新改革、事业单位分类改革、医疗卫生体系改革等工作正在有序开展。全面落实转变政府职能简政放权的工作要求，承接了2批上级下放审批事项，削减合并22项审批事项和前置条件，行政审批和便民服务经验在锦州范围内进行了推广。推行政务公开，广泛接受监督，认真办理了人大代表议案、建议和政协委员提案96件。

七是民生保障能力全面加强。加大民生投入，民生支出占财政总支出的70%。加强社会保障体系建设，各类社会养老保险持续扩面，保证了养老金及时足额发放。完成了机关事业单位基本工资标准调整和公务员养老保险制度改革。全面开展了扶贫攻坚行动，制定了到2017年贫困人口全部脱贫的工作方案，全面核查并网络登记了全市贫困人口信息。完成了150套棚户区改造和270套保障性住房分配工作。完成城镇实名制就业4427人，城镇登记失业率控制为2.8%。城乡低保年补助标准分别提高500元和400元。扎实开展卫计系统专项整治，行风建设得到加强，完成了101家村卫生室建设和2500个农村改厕项目。创建全国妇幼健康优质服务示范工程通过国家级验收。认真开展基础教育建设年活动，在锦州地区率先通过国家义务教育发展基本均衡县国家级验收。完成59所义务教育学校标准化建设及11所薄弱学校改造任务，实现了信息化“班班通”全覆盖。高考再次取得佳绩，一高中被评为辽宁省特色高中。加快文化北镇建设，在域内外举办大型书画展、摄影展、剪纸作品展10余次，创建了全国首家剪纸艺术教育传承基地，将中国画纳入中小学课程，各行政村均建成文化广场和文化活动室，完成了大市镇边堡城址和沟帮子铁路党支部维修工程，我市被文化部命名为“中国民间文化艺术之乡”。强化安全生产监管，加强社会治安综合治理，积极开展司法援助和普法宣传，加大信访维稳工作力度，全市未发生集体进京访和重大群体性事件，有望实现省级平安市六连冠。此外，科技、审计、民宗、供销、档案、人民武装等各项工作都取得了较大突破。

上述成绩的取得，离不开市委的坚强领导，离不开市人大、市政协以及社会各界的监督支持，离不开全市人民的共同努力。在此，我代表市人民政府，向奋战在各行各业的全市人民，向驻在单位全体同志和驻军部队、武警官兵、公安干警，向离退休老领导、老同志，向所有关心、支持和参与北镇发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市的发展仍然面临着一些考验和困难。一是经济保持新常态，改革进入深水区，既带来机遇，更带来挑战。二是财税收入全面夯实,收支矛盾更加凸显。三是在招商引资、项目建设、产业优化等重点工作上，还需厚植优势，找准突破，形成前进惯性。四是城市开发改造、生态保护、宜居乡村建设、公益事业发展仍有历史欠账，与群众期望相比仍有差距。五是行政效能、软环境建设、廉政建设仍有不足之处。这些困难和问题需要我们在今后的工作中认真加以解决。

“十三五”及2016年工作安排

“十三五”是全面建成小康社会、加快建设“四个北镇”的决战时期，2016年是实现“十三五”开局的关键之年。根据中共北镇市委二届二十次全会精神，确定“十三五”及2016年工作总的指导思想是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真贯彻落实“四个着力”的工作要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以“四个北镇”建设为抓手，全面加快经济建设，持之以恒改善民生，以敢于担当的精神做好“十三五”期间和2016年各项工作，奋力实现提前全面建成小康社会、建设“美丽北镇、文化北镇、和谐北镇、富庶北镇”的奋斗目标。

2016年的重点工作任务是：

一、突出发展质量，实现经济平稳较快协调发展

经济发展保持稳中求进总基调。地区生产总值增长7%，着重提升二、三产业增加值的比重。全社会固定资产投资额增长8%。社会消费品零售总额增长8%。

提高经济发展质量和效益。公共财政预算收入达到5.25亿元，增长5%。严控涉土税种和非税收入比重，重点提高五个主体税种的增长幅度。

有力促进城乡居民增收。拓展就业渠道，优化创业环境，落实保障政策，形成城乡居民收入逐年稳步提高的良性机制。农村常住居民人均可支配收入达到13670元，增长7%。

着力提高对外开放水平。开展招商引资和项目建设年活动，以农产品出口为突破加快提高经济外向度，全年域外引资额、出口创汇额、直接利用外资力争分别达到48亿元、3150万美元和1100万美元，增幅均达到5%以上。

二、突出项目建设，加速完善新型工业经济发展格局

狠抓招商引资上项目。将2016年确定为招商引资和项目建设年，紧紧抓住“一带一路”建设和新一轮东北振兴等战略机遇，创新招商引资机制体制，围绕农产品精深加工、装备制造、石墨精深加工、文化旅游等优势产业，积极探索委托招商、代理招商新模式。建立和完善招商引资和项目建设责任促动机制，层层分解落实任务，市级领导实行项目责任包保，制定奖罚严明的考核激励办法，坚持日招商、月调度、季通报、半年拉练和年底考核，用硬措施、真招法把招商引资和项目建设抓出实效。全年新上固投超3000万元项目100个以上，其中固投超亿元项目30个以上，力争新上1-2个固投超10亿元的大项目。

加快工业园区建设。积极采取PPP等多种投资建设模式，加快沟帮子铁南工业园区2.68平方公里拓展区的基础设施建设，达到项目即来即落水平。以开发区体制创新改革为契机，创新开发区及园区管理体制，充分激发建设融资、招商引资、绩效管理、项目建设等方面的动力活力，年内新上各类项目40个以上，其中固投超亿元项目不少于10个，各项主要经济指标在全省省级开发区第一方阵争先升位。加快锦州国测石墨科技产业园建设，力争上半年完成地质勘测报告、首采区采矿权办理等工作，年内开工建设首采区。

营造工业转型升级的宽松环境。加快产业创新，实施工业五项工程，推动传统装备制造业向智能生产、智能物流的“工业4.0”时代过渡，加快工业转型升级步伐。用最严格的问责措施确保简政放权的涉企政策落实到位，用最贴心的服务举措有效解决企业项目审批、融资贷款等实际困难，实行企业年终评价市直部门服务质量制度。扶持壮大现有工业企业，制定出台产业引导基金管理使用办法，举办银企对接会4次以上，地工产品对接会5次以上，产品展销会10次以上。全年规模工业增加值达到67亿元，增长8%。

三、突出产业特色，加快推进农业产业化提质增效

壮大支柱产业。围绕建设“中国果蔬名县”的目标，坚持以“三区两园双覆盖、五业并举齐发展”的格局引领现代农业发展。积极做好抵御各种自然灾害的准备，粮食产量力争达到12亿斤。新发展设施蔬菜2万亩，引进推广新技术、新品种各20个以上。发展设施葡萄1万亩，重点建设好占地5000亩的集观光、休闲、娱乐、采摘为一体的葡萄主题公园。抓好省级现代畜牧业示范区、辽西北畜禽标准化养殖小区等建设工程，全年畜禽饲养量实现生猪200万头、家禽4000万只、牛羊25万头（只）。

推进科技兴农。大力发展“互联网+农业”，积极推广农产品线上直营、高端农业订单生产、农业生产新技术普及、农产品深加工信息共享等新模式。全面实现农业标准化生产，新增3个以上“三品”认证，绿色食品面积达到40万亩以上，确保农产品质量安全。提高农业生产机械化水平，农机综合作业率达到83%以上。大力发展农产品精深加工产业，年内新上粮食、水果、畜禽等农产品精深加工项目10个以上。依托窟窿台蔬菜批发市场、辽西农产品交易中心、葡萄批发市场等物流市场，打造区域性农产品物流中心。

完善农业设施。加大农业基础设施投入力度，提高农业防灾减灾、高产高效水平。完成节水灌溉5.42万亩、河道整治22公里、农村安全饮水工程20处和龙门水库除险加固工程。完成农田基本建设重点工程80项、土石方1800万立方米，力争夺取省农田基本建设“大禹杯”。

四、突出旅游商贸，进一步繁荣现代服务业

加快发展旅游业。进一步增强“中国祈福文化名城”的品牌影响力，提高旅游景区格局的完整度和祈福文化内涵的丰厚度。加快推进五佛寺、千家寨景区开发进度，年内力争营业开放。开展省级旅游示范县和生态旅游示范区创建工作。力争促成葫芦娃影视基地、自驾房车营地等项目尽快落地。以大朝阳温泉度假区为龙头，再发展2-3个温泉项目，形成闾山温泉旅游度假基地。做好旅游集散中心的选址和规划工作，力争年内启动。坚持保护与开发相结合，做好新立湖国家湿地公园的保护建设规划与旅游整体开发工作。开展文化北镇建设年活动，高端策划并举办好第26届梨花节、首届祈福文化节、农民文化节、第三届群众文化节等旅游营销和群众文化活动。实施好富屯辽陵考古发掘、北镇庙碑亭碑廊复建、广宁城墙南段维修等工程。全年旅游景区实现直接收入2.5亿元、接待游人450万人次、社会总收入实现65亿元。

搞活商贸流通。加快推进辽西农产品交易中心、万隆购物广场二期、广宁新区农贸综合市场、方大家居广场等商贸服务业项目建设，争取年内竣工。不断扩大常兴葡萄批发市场、大市天昊果品批发市场的规模和品牌影响力，打造成为辽西北最大的县级果品交易市场。大力扶持“互联网+”型企业，完善电子商务与物流运输相结合的产业结构，促进实体经济线上线下互动发展，完成电子商务产业园建设，建立相对统一的电子商务流通体系。支持养老服务、教育培训、健康服务、体育健身等生活性服务业繁荣发展。

五、突出环境宜居，加大城乡建设和管理力度

加快城市建设。按照“一县两城”的布局抓好城市建设。北镇城区要完成群众户外健身活动中心、新区农贸市场、中医院门诊楼等建设工程；启动方圆广场改造、行政副中心绿廊建设等工程；完善祈福街、新兴街、福佑街等路网体系，打通育才路和中兴街；完成城市地下管网普查和智能管理系统建立工作，完成育才路、医药公司胡同、步行街北段污水管网改造工程；实施老城区东北区域污水截流干管铺设工程，启用污水处理厂中水回用项目，实现景观河供水常态化。沟帮子城区要进一步突出产业园区配套区、商贸物流集聚区等功能，实施好棚户区改造、机动车检测中心等建设项目，加大基础设施建设投入，提高城市管理水平。理清责权关系，加大资金投入，解决好自来水二级提水、老旧楼房改造、弃管小区物业管理等一批民生工程。加大房屋征收工作力度，增强房地产市场经营活力，全年房地产开发面积力争突破20万平方米。

加强城市管理。积极推进国家级卫生城创建工作，探索和建立网格化城市管理新模式，继续加强店外烧烤、占道经营、广告牌匾等治理力度。制定和完善城乡违法建筑整治工作制度，明确权责范围、执法主体和工作流程，完成城区违法建筑专项整治收尾工作。加大城市保洁工作力度，启动原垃圾填埋场封场和广宁新区垃圾中转站建设工程。加强静态交通管理，整治乱停乱放，完善交通信号指示标识，规划增设平面及立体停车场，缓解市区繁华地段交通拥堵难题。

加强宜居乡村建设。继续巩固农村环境建设年工作成果，重点建设好农村垃圾收集清运系统，形成村级统一收集、乡级统一清运、县级统一处理的转运机制，覆盖面要达到全部村的90%以上。加强公路路网建设，完成102国道东段18.5公里中修、北青线20公里大修、北阁线6.3公里大修、75公里农村公路大中修等道路建设工程。

六、突出民生保障，着力增进人民福祉

加强生态建设。坚持走绿色发展之路，实施青山工程、蓝天工程、碧水工程、沃土工程等环保专项工程，继续推进取缔燃煤小锅炉、查处污水直排等专项整治活动，坚决查处关停各类污染企业。完成人工造林2万亩，封山育林3万亩。

抓好民生保障。大力推动大众创业万众创新，拓展就业再就业空间。加强城镇养老保险、医疗保险、新农保、新农合扩面和基金收缴工作。严格落实保障性住房、扶贫济困、慈善救助等扶持政策，继续提高城乡低保标准，建立优抚对象抚恤标准稳步增长机制，实施殡仪馆改造和救助管理站新建工程，完成农村危房改造960户，建成一个大型社会化养老中心。坚决打赢扶贫攻坚战，全面落实精准扶贫工作措施，为2017年贫困人口全面脱贫打好基础。

提高民生质量。加强医疗信息化建设，实现居民健康信息管理“一卡通”。提升基本公共卫生服务均等化水平，每个村都有一所卫生室实施基本药物制度。落实好全面放开二胎指标的各项政策，确保生育政策平稳过渡。巩固基础教育建设年工作成果，完成4所农村薄弱学校改造任务，完成特殊教育学校搬迁和职教中心综合实训楼建设工程，全面推进教育信息化和教育教学改革。开展好第三次全国农业普查。

加强和创新社会管理。加大信访工作力度，依法分类处理信访问题，努力实现信访总量下降、有理越级访为零的目标。落实安全生产责任和管理制度，加强对消防安全、校园安全、油气管道安全等领域检查力度，严防重大事故发生。开展食品药品安全专项整治活动和食品安全放心市创建工作，确保百姓舌尖上的安全。增强减灾救灾能力，加强应急管理，提高立体化、网格化社会治安防控水平，确保社会和谐稳定。

七、突出廉洁高效，建设人民满意政府

深化各项改革。进一步转变政府职能，简政放权，减少审批事项，提高行政效率。按照上级部署，推进财税体制、公务用车、投融资体制、社会信用体系、沟帮子经济开发区体制创新等各项改革。推进农村集体产权制度改革，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。

强化作风转变。认真践行“三严三实”的工作要求，牢固树立以人民为中心的发展思想，严肃工作纪律，着力整治行政不作为、慢作为现象，建设高效有序、运转协调的行政管理体制。加强党风廉政建设，深化权力监督，严查腐败行为。

推进依法行政。做好人大代表议案、建议和政协提案办理工作，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众的舆论监督。严格规范房屋征收、土地出让、矿产资源开发、治污减排、公共资源交易等工作中的行政执法行为，坚决避免损害群众利益和破坏投资环境的现象发生。

各位代表，“十三五”即将精彩开幕，蓝图已经绘就，号角已经吹响。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，开拓创新，奋发进取，为提前实现全面建成小康社会、加快建设“四个北镇”的宏伟目标而努力奋斗！

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